Исходя из положения о том, что финансовую систему, с одной стороны, следует рассматривать в материальном смысле как совокупность фондов денежных средств (централизованных и децентрализованных) а, с другой стороны как совокупность соответствующих структуре этих фондов отношений по поводу их образования, распределения и использования, государственный кредит следует рассматривать как комплексный (сложный) элемент финансовой системы. Дело в том, что государственный кредит (в материальном смысле) может являться источником пополнения как централизованных фондов (неналоговые доходы бюджетной системы), так и децентрализованных фондов (в случае распространения государственных ценных бумаг среди населения и организаций) . Соответственно, и отношения в сфере государственного кредита формируются как по поводу образования, распределения и использования централизованных, так и децентрализованных фондов. Этими причинами обусловлен комплексный характер государственного кредита как элемента финансовой системы
Далее следует вывод о том, что поскольку, государственный кредит является элементом финансовой системы его, аналогично финансам (и налогам) следует рассматривать как инструмент системного регулирования экономических процессов (теория прямых и обратных связей) в системе государство-экономика. При этом прямой связью являются нормативные акты субъекта управления (органов государства) в сфере государственного кредита (в частности, финансово-правовые), а обратной – соответственно позитивная или негативная реакция со стороны объекта управления (экономика страны) на изменения, вызванные соответствующими нормативными установлениями.
Государственный кредит, наряду с другими инструментами (в частности налогообложением), является одним из инструментов реализации регулирующей функции финансов, поскольку с его помощью властный субъект может стимулировать или дестимулировать отдельные стихийные экономические процессы, происходящие в государстве.
Так, интенсивный характер использования государством средств, привлеченных в качестве государственного кредита, можно констатировать в случае инвестирования этих средств в расширенное воспроизводство страны с целью последующего получения прибыли. Экстенсивный характер – наблюдается, соответственно, в случае направления соответствующих средств на погашение бюджетного дефицита, в результате чего происходит перенос тяжести погашения ранее взятого долга на последующие поколения, что проявиться позже через увеличение налогового бремени. В первом случае обратная связь в системе государство – экономика характеризуется как положительная, а во втором, соответственно как отрицательная.
Хотя государственный кредит не входит в предмет бюджетного права, нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе осуществления государством заимствований (как источника доходов бюджета), входят в бюджетное законодательство, но при этом сохраняют относительную самостоятельность в системе финансового права. Иначе говоря, бюджетное законодательство является формой выражения не только норм бюджетного права, но и норм института государственного кредита в финансовом праве. Как отмечает Ю.А. Крохина, "сведение норм различных финансово-правовых институтов в рамки Бюджетного кодекса РФ как единого нормативно-правового акта в целях наиболее полного и разностороннего регулирования бюджетных отношений не означает механической трансформации, слияния различных видов финансово-правовых отношений в новый вид и различных методов их регулирования в новый, специфичный метод правового регулирования" . Институт государственного кредита другие ученые также предлагают рассматривать в качестве комплексного, регулируемого нормами конституционного, финансового, гражданского, административного права* .
Значение разграничения бюджетного права и института государственного кредита для бюджетно-правовой ответственности заключается в том, что пределы реализации данной правовой ответственности ограничены рамками бюджетных правоотношений и не затрагивают правовую охрану отношений по осуществлению заимствований государства или органов местного самоуправления.
Государственный кредит — еще одно самостоятельное звено государственных финансов, поскольку ему присущи не свойственные другим звеньям формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами. Главная форма экономических отношений в его рамках — государство в роли заемщика средств. Реже оно является кредитором, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение частных обязательств, оно выступает как гарант.
Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — финансов и кредита, неся черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства и выполняет две функции — фискальную и регулирующую.
Объективная необходимость государственного кредита обусловлена опережающими темпами роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита. Государство постоянно испытывает потребность в финансовых ресурсах. Доходы, предусмотренные бюджетом, как правило, далеко не покрывают сумм запланированных расходов. На покрытие бюджетного дефицита необходимы дополнительные средства. Для этого государство прибегает к заимствованиям. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком — государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
